第一章總則

第一條為規(guī)范我廳規(guī)范性文件的制定和管理工作，促進廳機關依法行政，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程所稱規(guī)范性文件是指我廳發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文。

第三條我廳規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)程。

原文轉(zhuǎn)發(fā)其他部門的規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對外部具體事項做出的行政處理決定等不適用本規(guī)定。

第四條制定規(guī)范性文件應當堅持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責統(tǒng)一的原則。

第五條制定規(guī)范性文件應當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件的規(guī)定，并遵循本規(guī)程規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

第二章起草與審核

第六條規(guī)范性文件應當根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務、具體規(guī)范、*作程序、施行日期和有效期限等內(nèi)容。

第七條制定規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：

（一）行政許可以及面向社會實施的非行政許可審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政事業(yè)性收費，但省人民**以及省財政和省物價部門按照法定權(quán)限設定的收費事項除外；

（五）行政征用；

（六）依法應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關設定的其他內(nèi)容。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范性文件不得規(guī)定限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織的義務的內(nèi)容。

第八條制定規(guī)范性文件，應當符合我廳法定職責，遵守行政機關公文處理規(guī)定，做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴密，語言規(guī)范、簡潔、準確，具有可*作性。

第九條規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第三章程序與公布

第十條規(guī)范性文件由業(yè)務主管處室負責起草。

第十一條起草規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取相關各方意見。

聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見或召開座談會等多種形式。

第十二條規(guī)范性文件草案應當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號及條款。

第十三條規(guī)范性文件草案應當由起草的業(yè)務處室負責人簽署意見。

第十四條規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他業(yè)務處室工作的，應當于送交審核前一并會簽相關業(yè)務主管處室。

第十五條規(guī)范性文件草案送交辦公室核稿前，起草部門應當將其送交法規(guī)處進行合法性審核。

未經(jīng)法規(guī)處審核的規(guī)范性文件，辦公室不予核稿。

第十六條起草部門將規(guī)范性文件草案送交法規(guī)處審核時，應一并提供下列材料：

（一）起草說明；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策以及上級機關有關規(guī)定的文本；

（三）協(xié)調(diào)論證結(jié)論和各方面意見采納情況等有關材料；

（四）其他相關材料。

第十七條對內(nèi)容相對簡單，無需聽取有關方面意見的規(guī)范性文件，起草部門可以從簡適用本規(guī)程第十六條的規(guī)定。

第十八條法規(guī)處對審核的規(guī)范性文件草案，應當自接到該草案之日起十日內(nèi)，就下列事項依法提出審核意見：

（一）是否超越制定機關的法定職權(quán)；

（二）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（三）內(nèi)容是否與相關政策以及上級機關有關規(guī)定相違背；

（四）擬確立的措施是否符合實際情況，是否具有可行性和可*作性；

（五）是否與相關的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（六）起草工作是否符合法定程序；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第十九條法規(guī)處根據(jù)不同情況，提出以下審核意見，與規(guī)范性文件草案及相關材料一并送交起草部門：

（一）符合本規(guī)程要求的，提出無異議審核意見；

（二）提交材料不符合本規(guī)程要求的，退回起草部門補充材料；

（三）認為規(guī)范性文件草案應當修改的，提出修改意見；

（四）認為規(guī)范性文件草案存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審核意見。

第二十條起草部門收到合法性審核意見后，區(qū)別不同情況進行處理：

（一）法規(guī)處提出無異議意見的，起草部門將規(guī)范性文件草案提交辦公室；

（二）法規(guī)處提出補充材料的，起草部門補充材料后，送交審核；

（三）法規(guī)處提出修改意見并被起草部門采納的，由起草部門修改規(guī)范性文件草案，經(jīng)法規(guī)處再次審核確認后提交辦公室；

（四）對法規(guī)處提出的修改意見經(jīng)協(xié)商仍存在分歧的，起草部門應將各方意見、理由及相關材料報其業(yè)務處主管廳領導和法規(guī)處主管廳領導進行協(xié)商；

（五）對存在較大分歧意見的規(guī)范性文件草案，由起草部門經(jīng)業(yè)務處主管廳領導和法規(guī)處主管廳領導同意后報廳長研究決定。

第二十一條規(guī)范性文件經(jīng)法規(guī)處合法性審核、辦公室核稿后，由起草部門報送業(yè)務處室主管廳領導和法規(guī)處主管廳領導審批簽發(fā)。對于涉及重大事項的規(guī)范性文件需報廳長簽發(fā)。

第二十二條規(guī)范性文件應當以公告形式公布。未經(jīng)公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十三條業(yè)務處室將簽發(fā)后的規(guī)范性文件送交信息**。信息**于兩個工作日內(nèi)將規(guī)范性文件在黑龍江建設網(wǎng)上公布。

第二十四條辦公室應當按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求對公布的規(guī)范性文件進行備案。

第四章評估與清理

第二十五條規(guī)范性文件的評估應當遵循依法適時、客觀真實、公開透明、民主參與的原則。規(guī)范性文件的清理應當堅持日常清理與定期清理、專項清理與**清理相結(jié)合的原則。

第二十六條起草規(guī)范性文件的業(yè)務處室應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策以及實際情況的調(diào)整，采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，對規(guī)范性文件的下列情況進行評估，形成評估報告：

（一）合法性、合理性和可行性；

（二）公正、效率與便民；

（三）權(quán)責統(tǒng)一；

（四）實施成本和效益；

（五）公民、法人和其他組織的評價。

第二十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的，由相關業(yè)務處室和法規(guī)處及時進行清理，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

（一）被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部內(nèi)容的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；

（三）因管理方式或者調(diào)整對象變化等情況而不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的；

（四）因任務完成等原因而自然失效的；

（五）經(jīng)評估存在其他需要修改、廢止的情形的。

第五章附則

第二十八條規(guī)范性文件的解釋、修改和廢止程序參照制定程序執(zhí)行。

第二十九條本規(guī)程自2013年3月1日起施行。